中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳
近日，中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的意見(jiàn)》，要求各級(jí)各部門(mén)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的意見(jiàn)》主要內(nèi)容如下。
為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的決策部署，推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活為著力點(diǎn)，優(yōu)化政策供給，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為加快推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)發(fā)揮更大作用。到2025年，全省個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量明顯提升，納稅戶、社保戶持續(xù)增加，個(gè)體工商戶存續(xù)期、活躍度顯著增強(qiáng)。
二、優(yōu)化個(gè)體工商戶發(fā)展環(huán)境
1.推動(dòng)個(gè)體工商戶“快入準(zhǔn)營(yíng)”。持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，不得將依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)。個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者的，可直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，允許延續(xù)原成立時(shí)間、字號(hào)；轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的，結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，變“先注銷(xiāo)、后成立”為“直接申請(qǐng)、直接變更”。實(shí)施歇業(yè)集成服務(wù)改革，允許個(gè)體工商戶按規(guī)定程序辦理歇業(yè)，歇業(yè)期最長(zhǎng)不超過(guò)3年；對(duì)辦理歇業(yè)備案的，落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，降低維持成本。
2.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體平等對(duì)待，持續(xù)開(kāi)展清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施的專項(xiàng)行動(dòng)，破除妨礙個(gè)體工商戶公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度壁壘。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，依法查處擠壓個(gè)體工商戶生存空間的違法行為。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為，依法維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益。
3.落實(shí)減稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶按照規(guī)定緩征、減征、免征相關(guān)稅款，按規(guī)定簡(jiǎn)化稅費(fèi)優(yōu)惠享受程序。持續(xù)開(kāi)展涉?zhèn)€體工商戶違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，保障減稅降費(fèi)政策落實(shí)，減輕個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)。
4.建立支持政策直達(dá)快享機(jī)制。推動(dòng)涉?zhèn)€體工商戶財(cái)政資金直達(dá)快享，加大補(bǔ)貼資金公開(kāi)力度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)個(gè)體工商戶建立支持政策“免申即享”機(jī)制，推廣告知承諾制，能夠通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提取的材料，不再要求重復(fù)提供。
5.加強(qiáng)信用管理體系建設(shè)。建立個(gè)體工商戶信用評(píng)級(jí)體系，開(kāi)展信用分類管理，推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的實(shí)行“無(wú)事不擾”，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的加大檢查頻次。健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制。
6.實(shí)施包容審慎監(jiān)管。規(guī)范行政執(zhí)法行為，杜絕超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)個(gè)體工商戶財(cái)產(chǎn)，杜絕亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，杜絕選擇性執(zhí)法和讓個(gè)體工商戶“自證清白”式監(jiān)管。建立不予處罰、減輕處罰的違法行為清單，對(duì)違法情節(jié)輕微的，依法不予行政處罰或從輕、減輕行政處罰。
三、強(qiáng)化要素支撐保障
7.加大融資信用支持。建立融資信用白名單制度，將個(gè)體工商戶信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、分型（生存型、成長(zhǎng)型、發(fā)展型）、分類（名特優(yōu)新）結(jié)果等轉(zhuǎn)化為“融資信用”，推廣“信易貸”等服務(wù)模式，開(kāi)發(fā)專屬信貸產(chǎn)品。對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的加大信用貸款支持，對(duì)認(rèn)定為“成長(zhǎng)型”、“發(fā)展型”及“名特優(yōu)新”類的，符合條件的鼓勵(lì)提供一定額度的免抵押信用貸款。引導(dǎo)擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押貸款，推出“無(wú)還本續(xù)貸”、“隨借隨還”等金融產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)符合個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的，最高可申請(qǐng)50萬(wàn)元的“創(chuàng)業(yè)提振貸”，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款部分按規(guī)定給予財(cái)政貼息。搭建政銀企溝通平臺(tái)，提高金融支持個(gè)體工商戶的“靶向性”。
8.完善融資擔(dān)保機(jī)制。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)拓寬擔(dān)保方式、創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化流程等措施，加大對(duì)個(gè)體工商戶增信服務(wù)力度，將擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。加大對(duì)個(gè)體工商戶參與政府采購(gòu)活動(dòng)的融資擔(dān)保力度，支持個(gè)體工商戶利用政府采購(gòu)合同向銀行融資，鼓勵(lì)銀行給予優(yōu)惠利率貸款支持。
9.優(yōu)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、大型電商平臺(tái)、社區(qū)電商等建設(shè)，為個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供完善配套服務(wù)和優(yōu)惠租賃價(jià)格。充分利用各類園區(qū)、閑置廠房等資源，提供便利經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。統(tǒng)籌考慮社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)需要，優(yōu)化攤點(diǎn)布局，為居民服務(wù)類個(gè)體工商戶提供低租金或免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。鼓勵(lì)有條件的A級(jí)景區(qū)、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游度假區(qū)劃出經(jīng)營(yíng)區(qū)域，組織幫扶小攤小店入駐。
10.拓展市場(chǎng)消費(fèi)需求。鼓勵(lì)以劃定區(qū)域、時(shí)段等方式，允許個(gè)體工商戶適度拓展室外經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，劃定臨時(shí)停車(chē)泊位，允許夜間非交通高峰時(shí)段店外限時(shí)停車(chē)等，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求，助力“小店經(jīng)濟(jì)”、“夜市經(jīng)濟(jì)”等特色經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)個(gè)體工商戶開(kāi)展放心消費(fèi)承諾、亮諾、踐諾活動(dòng)，倡導(dǎo)線下無(wú)理由退貨，深化在線消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升，擴(kuò)大消費(fèi)。
11.開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持。搭建個(gè)體工商戶用工、求職信息對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化用工需求保障，各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為個(gè)體工商戶提供招聘用工服務(wù)。支持高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員等從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。各市、縣（市、區(qū)）合理布局雙創(chuàng)基地、孵化園等，為個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師積極開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，在政策宣講、創(chuàng)業(yè)咨詢等方面提供指導(dǎo)和幫助。鼓勵(lì)將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策放寬到符合條件的新注冊(cè)個(gè)體工商戶，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于2000元。
12.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。構(gòu)建多領(lǐng)域多層次、線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)體系，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，引導(dǎo)省內(nèi)職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等對(duì)接個(gè)體工商戶發(fā)展需求開(kāi)展職業(yè)技能、數(shù)字化經(jīng)營(yíng)等培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。各級(jí)政府職能部門(mén)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)具有歷史文化傳承的“魯菜師傅”、“山東手造”等個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)者擴(kuò)容提質(zhì)，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和水平。
13.落實(shí)社會(huì)保障政策。引導(dǎo)鼓勵(lì)無(wú)雇工的個(gè)體工商戶以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，也可自主選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)以單位形式參加社會(huì)保險(xiǎn)的有雇工的個(gè)體工商戶，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。
四、促進(jìn)個(gè)體工商戶提質(zhì)轉(zhuǎn)企
14.開(kāi)展分型分類精準(zhǔn)培育。按照“三型”、“四類”開(kāi)展分型分類精準(zhǔn)培育，各市、縣（市、區(qū)）政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取有針對(duì)性的支持措施。培育一批有影響力的知名小店，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地理標(biāo)志、民俗旅游、特色餐飲等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)樣板。挖掘傳承、弘揚(yáng)民間傳統(tǒng)技藝的“老工匠”、“老藝人”、“老商號(hào)”，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
15.加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。開(kāi)展“質(zhì)量惠企促發(fā)展”行動(dòng)，將個(gè)體工商戶納入質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)范圍，為個(gè)體工商戶提升產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平、服務(wù)能力提供專家咨詢和幫扶服務(wù)。加大標(biāo)準(zhǔn)化宣傳解讀，支持鼓勵(lì)個(gè)體工商戶參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，引導(dǎo)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段提升產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
16.促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策宣傳，增強(qiáng)個(gè)體工商戶知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。推動(dòng)專利技術(shù)面向個(gè)體工商戶開(kāi)放許可轉(zhuǎn)化實(shí)施，推行地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶自主創(chuàng)新，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)占有率高的知名品牌。
17.推動(dòng)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)依法依規(guī)放寬入駐條件，簡(jiǎn)化入駐流程，開(kāi)展數(shù)字化運(yùn)營(yíng)服務(wù)培訓(xùn)，實(shí)施普惠式流量服務(wù)和階段性優(yōu)惠政策，降低個(gè)體工商戶線上運(yùn)營(yíng)成本。規(guī)范平臺(tái)企業(yè)收費(fèi)行為，促進(jìn)合理定價(jià)、透明收費(fèi)。督促平臺(tái)企業(yè)依法公示服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則。加大平臺(tái)營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，防范低質(zhì)低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。
18.扎實(shí)推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”。鼓勵(lì)各市出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，支持符合條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。允許轉(zhuǎn)企后依法繼續(xù)使用原字號(hào)，保留原經(jīng)營(yíng)地址，允許自主調(diào)整、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍（不含前置許可）。轉(zhuǎn)企后涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，相關(guān)部門(mén)采取變更程序辦理許可審批手續(xù)。個(gè)體工商戶檔案一并歸入轉(zhuǎn)型后的企業(yè)檔案。支持將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等轉(zhuǎn)移至轉(zhuǎn)型后企業(yè)名下使用。轉(zhuǎn)型前的個(gè)體工商戶與轉(zhuǎn)型后的企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)土地、房屋權(quán)屬，投資主體不變的，按規(guī)定免征契稅。轉(zhuǎn)企后符合小型微利企業(yè)條件的，可享受相關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
19.推進(jìn)融通融匯發(fā)展。支持個(gè)體工商戶以專業(yè)化分工、服務(wù)外包等方式融入各類企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、配套服務(wù)體系，融入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)融通發(fā)展。支持個(gè)體工商戶集中的區(qū)域打造區(qū)域品牌，促進(jìn)以個(gè)體工商戶聚集為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，培育集體商標(biāo)和證明商標(biāo)。
20.發(fā)揮表彰激勵(lì)作用。大力宣傳“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造尊重個(gè)體勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)氛圍。組織開(kāi)展“最美個(gè)體勞動(dòng)者”選樹(shù)活動(dòng)，引導(dǎo)個(gè)體工商戶積極參與道德模范評(píng)選表彰和“齊魯工匠”、山東好人等選樹(shù)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者優(yōu)秀分子培養(yǎng)，優(yōu)化個(gè)體經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)推薦為群團(tuán)組織代表，推動(dòng)增強(qiáng)界別的代表性，提升個(gè)體經(jīng)營(yíng)者歸屬感、自豪感、榮譽(yù)感。
五、加強(qiáng)公共服務(wù)支撐
21.健全完善個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)。健全各級(jí)協(xié)會(huì)組織，理順關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)作用，推動(dòng)交流與合作，開(kāi)展培訓(xùn)、幫扶活動(dòng)，幫助個(gè)體工商戶解決法律糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。推動(dòng)省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)加快建設(shè)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)，提升個(gè)體工商戶公共服務(wù)數(shù)字化水平。
22.加強(qiáng)政策宣傳與監(jiān)測(cè)評(píng)估。提高政策知曉度，引導(dǎo)個(gè)體工商戶用好、用活、用足政策。強(qiáng)化個(gè)體工商戶發(fā)展信息的歸集、共享、跟蹤監(jiān)測(cè)，每季度開(kāi)展抽樣調(diào)查、每年開(kāi)展活躍度分析，動(dòng)態(tài)掌握經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展需求。加強(qiáng)政策跟蹤和效果評(píng)估，提高政策針對(duì)性和實(shí)效性，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)落地。
23.積極開(kāi)展法律服務(wù)。利用律師、基層法律服務(wù)工作者、公證、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，依法為個(gè)體工商戶提供法律咨詢、糾紛調(diào)解等法律服務(wù)，提高個(gè)體工商戶在合同履約、勞動(dòng)用工等方面法律意識(shí)。開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)個(gè)體工商戶依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
24.加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨建工作。發(fā)揮各地個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨委作用，推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”提質(zhì)擴(kuò)面，深入開(kāi)展黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”等活動(dòng)。加強(qiáng)政治吸納，注重從個(gè)體經(jīng)營(yíng)者中培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀分子入黨。深入開(kāi)展理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，以黨建引領(lǐng)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。
