數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國共有市場經(jīng)營主體1.84億戶。面對如此龐大的市場經(jīng)營主體，如何在市場準入、公平競爭以及監(jiān)管執(zhí)法等多個方面，為他們提供更好的營商環(huán)境？5月29日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》，共提出40條具體措施，公開征求意見。這40條內(nèi)容，究竟在優(yōu)化市場營商環(huán)境方面，有哪些重點舉措？要解決什么問題？《新聞1+1》連線國家市場監(jiān)督管理總局政策咨詢專家、黑龍江大學校長王敬波，解讀相關內(nèi)容。
《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）（征求意見稿）》要發(fā)揮怎樣的作用？
國家市場監(jiān)督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學校長 王敬波：
1.統(tǒng)籌推進在市場監(jiān)管領域優(yōu)化營商環(huán)境的一些具體舉措?！妒袌霰O(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）（征求意見稿）》實際上是一個統(tǒng)籌性文件，它把在市場監(jiān)管領域如何優(yōu)化營商環(huán)境的一些具體舉措都“一攬子”進行規(guī)定。
2.對于進一步優(yōu)化營商環(huán)境所需要的法律制度體系建設起到推動作用。在這個文件當中，有很多關于下一步出臺法律法規(guī)的一些舉措，也有一些在技術標準上進一步完善的方法，更有一些具體的管理中的措施。所以對進一步優(yōu)化市場監(jiān)管領域營商環(huán)境的一些制度建設，實際上是起到了引領和推動作用。
3.在市場監(jiān)管領域，包括經(jīng)營主體的準入、服務、執(zhí)法以及各種監(jiān)管措施，都進一步規(guī)范化。在具體的執(zhí)法服務當中有了一些更加清晰和明確的標準，也進一步規(guī)范了很多流程，簡化了很多程序，在工作機制上也有很多創(chuàng)新性舉措。
《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）（征求意見稿）》，如何破除市場準入的隱形壁壘？
國家市場監(jiān)督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學校長 王敬波：在這個政策文件當中，對破除市場壁壘有很多舉措，也都非常務實，有一些舉措是直奔著問題去的，這就是問題導向。比如說，有一些地方確實是存在著地方保護，這些地方的準入當中會有一些隱性壁壘存在，還有一些是涉及不同所有制的企業(yè)，可能在市場競爭當中會遇到一些隱性的不公平。在這個政策性文件中，對這些問題都沒有避諱，而且特別做了一些制度上的設計。未來我們可以看到在破除地方保護的一些壁壘，針對不同所有制而形成的一些隱性壁壘，可能會有更大的舉措，同時推動我們整個統(tǒng)一大市場的真正形成。
優(yōu)化營商環(huán)境，建立統(tǒng)一大市場需要統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則
國家市場監(jiān)督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學校長 王敬波：一些地方保護或者針對不同所有制的隱性壁壘，實際上我認為應該有兩種措施來進行解決。要針對統(tǒng)一大市場制定統(tǒng)一的市場規(guī)則，就是在這個政策文件當中講的統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則。作為統(tǒng)一大市場的一個統(tǒng)籌性法律制度，在現(xiàn)在的制度體系中仍然是缺失的，也就是我們?nèi)鄙僖徊拷y(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則。我們有很多的監(jiān)管制度，但是這些監(jiān)管制度在實踐當中呈現(xiàn)出碎片化的現(xiàn)象。在這次的政策文件當中特別提到完善統(tǒng)一大市場，要構建統(tǒng)一的市場規(guī)則。在這個統(tǒng)一的市場規(guī)則中，就可以將地方保護主義等等這些現(xiàn)象能夠用嚴厲的法律手段來進行治理，也就是要在法律制度當中，為這樣的一些隱性壁壘徹底破除掉，來設置一些堅強有力的法律措施，這就是統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則的必要性。
優(yōu)化營商環(huán)境，如何在市場執(zhí)法中糾正“小過重罰”？
國家市場監(jiān)督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學校長 王敬波：把握過和罰之間的分寸和界限，我想有三個方面：
1.把《行政處罰法》所規(guī)定的懲罰和教育相結合的原則，貫徹到執(zhí)法的全過程，不能僵化、機械、“一刀切”式執(zhí)法。
2.在執(zhí)法過程中，要建立更加清晰明確的裁量基準，也就是考量到違法者的主觀故意、社會危害性以及違法次數(shù)等。
3.在執(zhí)法過程中，要有更多的案例指導制度。這樣就能避免在執(zhí)法過程當中可能會出現(xiàn)“類案不同罰”現(xiàn)象。也就是說要把簡單的“一刀切”式的執(zhí)法向更加科學化的、更加準確的執(zhí)法，或者說更加實質公正的執(zhí)法方向轉變。
優(yōu)化營商環(huán)境，面對新技術新業(yè)態(tài)的發(fā)展，如何提升監(jiān)管能力？
國家市場監(jiān)督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學校長 王敬波：
1.在40條征求意見的舉措中，特別提到的包容審慎，也就是我們要有容錯機制。新業(yè)態(tài)的發(fā)展，不僅挑戰(zhàn)了既有的規(guī)則，對我們的監(jiān)管也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。如果過于嚴苛，可能就會扼殺很多新的業(yè)態(tài)，或者很多高新技術的發(fā)展。對于這些新業(yè)態(tài)新技術，我們要讓子彈飛一會，比如說“監(jiān)管沙盒”的充分運用，這就讓既保證底線兜住安全，同時又讓新的技術能夠有充分的發(fā)展空間。
2.我們要充分運用數(shù)字技術進入到我們的監(jiān)管中，也就是要大力發(fā)展智慧監(jiān)管、數(shù)字監(jiān)管。
優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，如何真正在基層落地？
國家市場監(jiān)督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學校長 王敬波：
1.要強化法律制度的統(tǒng)一性。雖然各地有差異，但是在市場監(jiān)管當中有明確的法律制度，通過案例指導制度，就能在一定程度上緩解因為地區(qū)差異而造成的執(zhí)法不公，或不對等的現(xiàn)象。
2.在具體的執(zhí)法過程中，最末端的就是一線服務人員，對于政務服務的“最后一公里”和基層執(zhí)法人員還是要加強培訓，因為他們是真正跟企業(yè)家、跟市場主體打交道的人，如果他們不能很好地理解法律、理解政策、理解市場監(jiān)管的目標，可能就會造成機械化和僵硬執(zhí)法。所以打通“最后一公里”，讓基層執(zhí)法人員能深切理解市場監(jiān)管的目的、原則和法律制度的精髓，以及監(jiān)管的舉措是最重要的。
