（2024-2025年）》的通知
泰安市營商環(huán)境創(chuàng)新行動計劃
（2024-2025年）
一、總體目標
聚焦企業(yè)群眾關心關切，以“高效辦成一件事”為牽引，以企業(yè)群眾需求為導向，聚力優(yōu)化提升政務服務環(huán)境、市場要素環(huán)境、開放環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境，推動有為政府和有效市場協(xié)同發(fā)力，全方位增強為企服務質效，持續(xù)激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內生動力，助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。2024年年底前，各級各部門單位行政效能和服務水平明顯提升，政企溝通交流、企業(yè)訴求閉環(huán)解決機制進一步健全，一批影響營商環(huán)境的突出問題得到有效整治，一批具有全省乃至全國影響力的改革品牌陸續(xù)推出。2025年年底前，全生命周期、全鏈條服務企業(yè)制度體系更加健全，營商環(huán)境重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得標志性成果，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設邁上新臺階。
二、主要任務
（一）打造高效便捷的政務服務環(huán)境。
1.推進“一件事”場景服務。從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，將涉及多個部門、多個層級辦理，且關聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦、一類事一站辦”服務。全面落實國務院2024年“高效辦成一件事”13項重點事項，高質量完成企業(yè)注銷登記等創(chuàng)新示范“一件事”。積極參與“高效辦成一件事”國家相關標準制定。2024年10月底前，積極配合省直部門對已推出的100個“一件事”服務場景進行迭代更新，制定工作指引和辦事指南。加快推動就醫(yī)服務、項目開工等泰安特色“一件事”，并爭取納入國家“13+X”體系。支持各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)結合各自實際打造特色“一件事”。（牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批服務局）
2.推進線上辦事“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)提升“愛山東”政務服務平臺支撐能力，將政務服務事項申請端歸集到統(tǒng)一入口，推動“電腦端、移動端、窗口端、自助端、電視端”業(yè)務協(xié)同。2024年年底前，實現(xiàn)政務服務事項申報一體化管理。堅持“應上盡上”，2025年年底前，推進政務服務事項全流程網(wǎng)上辦理，統(tǒng)一業(yè)務中臺流轉，推動高頻政務服務事項無差別辦理。（牽頭單位：市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局）
3.推進線下辦事“只進一門”。嚴格落實“一門辦理”，政務服務事項原則上均納入各級政務服務中心集中辦理。各級政務服務中心應公布進駐事項清單，明確辦理窗口、受理時限、辦結時限等信息。對有特殊要求不能進駐的事項，實行負面清單管理。（牽頭單位：市行政審批服務局）
4.推進企業(yè)群眾訴求“一線應答”。健全12345熱線訴求閉環(huán)解決機制，定期通報熱線承辦單位訴求辦理情況，對滿意率和解決率低的單位進行約談、通報。對不合理訴求和典型好差評工單，定期公開晾曬。不斷完善市政府領導到12345熱線現(xiàn)場辦公制度，著力解決久拖不決、群眾反映集中等類型的熱點難點訴求事項。（牽頭單位：市政府辦公室）
5.推行全流程數(shù)字化報建。規(guī)范用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可等電子證照制發(fā)應用，推行電子證照與實體證照同步制發(fā)、實時歸集。加強電子簽章、電子材料、電子檔案等應用，探索推行環(huán)評、能評、水保、聯(lián)合驗收等全流程無紙化報建。支持拓展工程審批系統(tǒng)在線支付、在線會商等功能，實時公開審批結果，提供便捷查詢渠道。（牽頭單位：市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市國動辦）
6.提高項目審批智能化水平。迭代升級工程建設項目審批系統(tǒng)，開發(fā)完善智能引導功能，申請人填寫項目基本情況后，系統(tǒng)自動生成全流程審批服務事項清單和審批流程圖。全面推行智慧表單，申請人“菜單式”選擇并聯(lián)審批事項后，系統(tǒng)自動整合生成綜合申請表單、關聯(lián)歷史數(shù)據(jù)，通過“智能預填+人工補充”申報模式，提升信息填報準確率和便利度。持續(xù)推進城建檔案“一鍵歸檔”，制定電子文件歸檔標準，推動城建檔案在線接收系統(tǒng)與工程審批、圖紙管理等系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)城建檔案上傳、組卷、審核、驗收全流程線上辦理、按節(jié)點動態(tài)歸集。（牽頭單位：市行政審批服務局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
7.優(yōu)化建設工程規(guī)劃許可審批。推行設計方案線上聯(lián)合審查，將受理、分發(fā)、意見反饋、公示等環(huán)節(jié)納入工程審批系統(tǒng)管理。規(guī)范設計方案審查原則、內容、裁量基準、流程、時限，提高審批效率。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務局）
8.創(chuàng)新工業(yè)項目審批模式。創(chuàng)新租賃土地工業(yè)項目審批模式，租賃合同經(jīng)自然資源部門備案后，可作為土地使用權證明文件，以承租人名義辦理工程規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。創(chuàng)新工業(yè)項目“拎包入駐”模式，政府可按照投資方需求建設廠房，投資方同步辦理環(huán)評、能評等手續(xù)，廠房建成后直接安裝設備投產運行。（牽頭單位：市行政審批服務局、市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局）
9.深化環(huán)評審批制度改革。積極爭取開展規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點，在試點園區(qū)內實施建設項目環(huán)評降級管理、告知承諾制審批、打捆審批、豁免管理、調整總量指標前置等改革。對建設過程中發(fā)生的非重大變動，無需重新辦理環(huán)評，排污前一次性變更排污許可證。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
10.深化市政公用服務事項協(xié)同辦理。推動供水、供氣等業(yè)務系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)、政務服務平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)水電氣熱信等事項線上線下集成化辦理。將紅線內市政公用設施建設要求納入施工圖聯(lián)合審查，項目開工前完成聯(lián)合報裝，竣工驗收后辦理接入。根據(jù)土地出讓時項目需求，適度超前建設供水、排水、供電、供氣、供熱、通信等配套市政公用基礎設施。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市信息通信發(fā)展辦公室、國網(wǎng)泰安供電公司；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市行政審批服務局）
11.全面優(yōu)化納稅服務。深入推廣應用全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務局，逐步擴大全面數(shù)字化的電子發(fā)票試點范圍。建立“輔導辦理一體化、流轉處理扁平化、稅費服務場景化”的征納互動服務運營機制，為納稅繳費主體提供智能、便捷、靈活的服務體驗。（牽頭單位：市稅務局）
12.提升政務服務便利度。大力推廣“跨域辦、就近辦、幫代辦、智能辦、云指導”等服務方式，不斷優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事體驗。深化“園區(qū)事園區(qū)辦”，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站、社會合作網(wǎng)點服務水平，加強“泰好辦”自助終端管理使用。2025年年底前，打造便捷高效“1530”（主城區(qū)15分鐘、鄉(xiāng)村30分鐘）政務服務圈。（牽頭單位：市行政審批服務局）
（二）打造公平競爭的市場要素環(huán)境。
13.全面實施市場準入負面清單制度。深入開展市場準入壁壘排查清理和違背市場準入負面清單問題自查自糾，優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領域市場準入環(huán)境，穩(wěn)步開展市場準入效能評估，服務和融入全國統(tǒng)一大市場。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務局）
14.維護公平競爭市場秩序。組織開展2024年泰安市反不正當競爭專項執(zhí)法，聚焦互聯(lián)網(wǎng)、民生消費等重點領域，嚴厲打擊虛假宣傳、市場混淆等不正當競爭行為。認真落實公平競爭審查制度，對涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施嚴格按程序審查，及時修改、廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
15.強化金融服務供給。開展多元化銀企對接活動，豐富拓展“省行行長泰安行”內容形式，邀請省級金融機構進企業(yè)、看項目，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。積極為科創(chuàng)、文旅、養(yǎng)老服務、數(shù)字化轉型等重點行業(yè)企業(yè)，提供特色政銀企對接服務。開展個體工商戶金融伙伴育苗行動，建立個體工商戶融資“白名單”制度，依托“金融驛站”、網(wǎng)格化銀企對接等平臺載體，開展面向個體工商戶的專項融資對接活動，持續(xù)推進首貸戶培植工作，鼓勵引導金融機構針對個體工商戶創(chuàng)新開發(fā)更加精準有效的金融產品。（牽頭單位：市財政局、市市場監(jiān)管局、中國人民銀行泰安市分行）
16.推動區(qū)域性股權交易市場發(fā)展壯大。發(fā)揮齊魯股權交易中心泰安運營中心、藍海股權交易中心泰安資本賦能中心在企業(yè)規(guī)范培育、改制輔導、資本市場培訓等方面的作用，積極引導符合條件的企業(yè)到省內區(qū)域性股權市場掛牌融資，支持“專精特新”企業(yè)在省內區(qū)域性股權市場“專精特新”專板掛牌。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市工業(yè)和信息化局）
17.促進企業(yè)債券融資。發(fā)揮重點信用公司“增信+投資”作用，助力企業(yè)發(fā)債，降低企業(yè)融資成本。鼓勵有意愿的企業(yè)通過發(fā)債融資。（牽頭單位：市財政局、中國人民銀行泰安市分行）
18.優(yōu)化科技金融服務體系。加大科技成果轉化貸款風險補償、貸款貼息支持力度，鼓勵銀行大力支持科技型企業(yè)信用貸款，擴大貼息貸款支持企業(yè)范圍。每年引導銀行發(fā)放科技成果轉化貸款10億元左右，服務企業(yè)100家以上，通過貼息方式降低企業(yè)融資成本40%。（牽頭單位：市科技局）
19.降低經(jīng)營主體支付業(yè)務手續(xù)費。引導銀行、支付機構落實小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費降費政策，完善小微企業(yè)動態(tài)識別、咨詢投訴等機制，持續(xù)減免或取消銀行賬戶服務、人民幣轉賬匯款、票據(jù)業(yè)務、銀行卡刷卡等支付手續(xù)費。（牽頭單位：中國人民銀行泰安市分行）
20.提升政府采購管理水平。常態(tài)化開展遠程異地評審，充分發(fā)掘市域評審專家作用，選取部分政府采購項目推行獨立席位分散評審，實現(xiàn)全市評審場所共享。全方位保障專家評審獨立性，提升評審質量和監(jiān)管水平。建立健全政府采購誠信評價制度，提升政府采購投訴處理工作效率，堅持“快速裁決、及時反饋、提高效率”，優(yōu)化政府采購投訴處理流程，簡化投訴處理程序，推動供應商救濟工作更加便捷高效。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市公共資源交易中心）
21.加大政府采購惠企力度。發(fā)揮政府采購支持綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等作用，持續(xù)豐富應用場景和扶持措施。推廣政府采購惠企貸、預付款保函、履約保函等政府采購信用擔保融資產品，拓寬合同融資平臺對接渠道。（牽頭單位：市財政局；配合單位：中國人民銀行泰安市分行）
22.提升公共資源交易便利度。優(yōu)化“資信業(yè)績公示系統(tǒng)”，2024年年底前，開發(fā)升級“資信業(yè)績同步推送公示系統(tǒng)2.0”，優(yōu)化“資信業(yè)績公示內容標準”，實現(xiàn)公示內容合法合規(guī)、精準實用，進一步提高公共資源交易信息公開透明度。實施招標代理機構全市統(tǒng)一信用評價工作，2024年年底前，推進招標代理機構信用評價入庫，依托省住建行業(yè)誠信管理系統(tǒng)對全市招投標代理機構開展信用評價工作。推廣市域內多點分散評標模式，2025年10月底前，制定出臺《市域內分散評標工作規(guī)程》，完成市域內分散評標系統(tǒng)建設和運行試點，在全市范圍內推廣普及市域內多點分散評標服務，提高評標效率，降低評標成本。推動黃河流域公共資源交易CA（數(shù)字證書）互認共享，2025年10月底前，推進公共資源交易數(shù)字證書在黃河流域跨區(qū)域互認共享，推動形成跨區(qū)域信息化系統(tǒng)共商、共建、共享新模式，強化遠程異地評標合作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公共資源交易中心；配合單位：市交通運輸局、市水利局）
23.暢通專利快速預審“綠色通道”。做好專利預審、優(yōu)先審查宣傳推廣，積極指導企事業(yè)單位充分利用專利預審和優(yōu)先審查快速通道，縮短專利授權和確權周期。指導幫助企業(yè)利用山東省知識產權保護中心專利復審無效案件優(yōu)先審查通道，享受知識產權復審無效案件多模式審理服務。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
24.探索工業(yè)標準廠房分割及變更登記。2024年年底前，依據(jù)省自然資源廳“工業(yè)標準廠房分割及分割轉讓登記”相關指導意見，細化完善我市工業(yè)標準廠房分割轉讓實施辦法，明確國有建設用地上已確權登記的工業(yè)標準廠房，在不改變功能和用途的前提下，經(jīng)自然資源主管部門會同有關部門審查同意后，可以按幢、層等固定界限為基本單元分割，并申請辦理不動產登記，核發(fā)不動產權證書。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）
25.推行律師查詢不動產登記信息“全程網(wǎng)辦”。通過向不動產登記機構共享律師身份信息和立案文書等信息，實現(xiàn)律師“不見面”查詢不動產登記信息。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市司法局；配合單位：市法院、市大數(shù)據(jù)局）
26.全面開展預購商品房預告登記。在商品房買賣合同示范文本增加“是否辦理新建商品房預告登記”相關約定。約定辦理預告登記的，商品房預售合同網(wǎng)簽、預告登記申請同步簽署，網(wǎng)簽備案后進行預告登記。實現(xiàn)新建商品房買賣合同網(wǎng)簽備案、預告登記信息共享。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市大數(shù)據(jù)局）
27.推動企業(yè)參保繳費“一窗通辦”。梳理完善企業(yè)參保繳費政務事項，提供部門集成服務，實現(xiàn)企業(yè)參保繳費“一窗通辦”。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市行政審批服務局、市醫(yī)保局、市稅務局、市住房公積金中心）
28.加強人才引進服務力度。圍繞產業(yè)發(fā)展需求，大力引進青年人才，深化拓展“書記縣長高校行”“名校人才直通車”“才聚泰安鏈通未來”等線上線下引才活動。2024年年底前，引進青年人才2.6萬名以上。提升流動人員人事檔案信息化便民服務力度，規(guī)范檔案信息采集，推動檔案建設“影像化”。深入實施流動人員人事檔案信息化提升行動，有序推進數(shù)字化檔案工作，實現(xiàn)檔案數(shù)字化利用。檔案轉入、檔案轉出、開具證明等高頻服務事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）
29.推廣工業(yè)園區(qū)標準化用電管理模式。建設用電管理標準化示范園區(qū)，積極對接產業(yè)（工業(yè)）園區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃，同步布局電網(wǎng)設施。2024年10月底前，明確園區(qū)客戶工程典型設計方案，實現(xiàn)園區(qū)供配電設施規(guī)范化建設。定期對外公示工程設計、施工（試驗）單位名單，推動報裝服務“陽光透明”。滿足企業(yè)獨立報裝用電需求，著力解決轉供電加價問題，有效降低企業(yè)用電成本。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)泰安供電公司；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局）
30.強化重點項目用電超前服務。2024年年底前，實現(xiàn)電力業(yè)務系統(tǒng)與政務服務系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，供電企業(yè)及時獲取土地儲備、出讓信息，主動對接土地產權方用電需求、提前啟動電力配套設施建設，建立快捷高效的電力接入工程建設銜接機制，實現(xiàn)重點項目接電提速提效。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)泰安供電公司；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局）
31.提升鄉(xiāng)村地區(qū)辦電便利度。2024年11月底前，推動農村宅基地產權數(shù)據(jù)全量錄入不動產登記系統(tǒng)，實現(xiàn)線上調取農村不動產權證明，減少鄉(xiāng)村客戶線下報裝資料，提升鄉(xiāng)村居民“刷臉辦電”應用便利度。積極對接鄉(xiāng)村電氣化用電需求，及時規(guī)劃建設農村配套電網(wǎng)。鄉(xiāng)村電商、倉儲保鮮、冷鏈物流等160千瓦以下客戶全部執(zhí)行低壓接入，主動提供“一站式”辦電服務。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)泰安供電公司；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局）
32.推行經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）標準化登記。2024年年底前，優(yōu)化完善企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)住所（經(jīng)營場所）填報功能，全市各類經(jīng)營主體設立、住所變更可通過用電戶號、托管地址、不動產地址、存量地址以及自主填報方式實現(xiàn)住所（經(jīng)營場所）標準化登記，避免出現(xiàn)虛假地址登記。（牽頭單位：市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)局、國網(wǎng)泰安供電公司）
33.推廣企業(yè)注銷社保預檢改革。2024年年底前，實現(xiàn)企業(yè)簡易注銷社保聯(lián)檢，通過部門聯(lián)動、信息共享，建立完善企業(yè)注銷異議反饋機制，進一步規(guī)范企業(yè)退出審批流程，維護企業(yè)職工合法權益。（牽頭單位：市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局）
34.優(yōu)化企業(yè)破產重整服務保障。加強在涉稅事項處置、紓困融資、財產處置等方面的協(xié)同聯(lián)動，為企業(yè)高效重整提供良好制度保障，持續(xù)提高破產辦理質效。2024年10月底前，進一步完善法稅協(xié)同聯(lián)動工作機制，加快破產涉稅事務處置，落實破產企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，切實推進破產企業(yè)稅務核銷工作。2025年6月底前，探索建立企業(yè)破產重整資源共享機制，及時推送困境企業(yè)重整及財產處置信息，精準對接困境企業(yè)資金需求，提高企業(yè)重整效率。（牽頭單位：市法院；配合單位：市工商聯(lián)、市稅務局）
35.完善“失能”企業(yè)依法退出機制。深入推動“執(zhí)破融合”工作，將執(zhí)行程序與破產程序各環(huán)節(jié)深度融合，“以破促執(zhí)”“以執(zhí)促破”，助力經(jīng)營主體有序出清。建立執(zhí)破協(xié)同機制，一體化統(tǒng)籌推進實質破解“執(zhí)轉破”難題。（牽頭單位：市法院）
36.探索“司法拍賣+稅費征繳+不動產登記”協(xié)同聯(lián)辦機制。按照“深化協(xié)作、信息共享、優(yōu)化流程、高效便民”的原則，建立“法院+稅務+不動產”三部門司法拍賣不動產全流程協(xié)作機制。加強系統(tǒng)對接和信息共享，2024年年底前，實現(xiàn)執(zhí)行信息高效傳遞、案件快速辦結、稅費及時入庫、產權登記“零材料”辦理。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市法院、市稅務局）
（三）打造合作共贏的開放環(huán)境。
37.提升通關便利化水平。進一步深化進出口貨物“提前申報”“兩步申報”等改革，實行“7×24”小時預約通關作業(yè)機制，著力解決企業(yè)急需貨物查驗和通關難題，提升通關速度。建立問題“收集、整改、反饋”機制，通過設立“通關服務熱線”、赴企業(yè)實地走訪座談和開展問卷調查等多種形式，梳理相關問題，組織有關部門單位“會診”并及時反饋。推廣使用“單一窗口”平臺，提升跨境貿易“一站式”綜合服務效能。（牽頭單位：泰安海關）
38.提高企業(yè)信用培育認證便利化水平。加大海關信用管理政策宣講力度，積極回應企業(yè)培育訴求，聚焦“專精特新”、大型外貿骨干等重點企業(yè)，“一對一”精準AEO信用培育。推廣應用“企業(yè)認證智慧培育系統(tǒng)”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿。（牽頭單位：泰安海關）
39.支持內陸港建設。深化“陸海聯(lián)動、海鐵直運”改革，推進海關監(jiān)管作業(yè)場所申建工作。推廣“鐵海E通”信息系統(tǒng)和“內陸港一單制”作業(yè)模式，支持國際貨物承運人開具“一單到底”的全程提運單。（牽頭單位：泰安海關）
40.提升涉外商事糾紛化解效能。發(fā)揮涉外商事審判司法職能，優(yōu)化審判人才隊伍建設，提升審判專業(yè)化水平。進一步健全府院聯(lián)動機制，強化溝通協(xié)作，積極開展普法宣傳，為企業(yè)發(fā)展提供司法服務。（牽頭單位：市法院）
41.推進知識產權公共服務普惠工程。構建系統(tǒng)化知識產權服務鏈條，組建知識產權公共服務專家隊伍，2025年年底前，開展10次以上專項公共服務活動。根據(jù)上級提供的專利、商標、版權、商業(yè)秘密等海外知識產權糾紛多發(fā)領域案件監(jiān)測信息線索，組織相關知識產權專家開展海外知識產權糾紛應對指導。加強走訪調研，指導企業(yè)做好專利、商標、版權、商業(yè)秘密等知識產權保護。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市委宣傳部）
42.提升跨境結算融資服務水平。推動銀行單證審核電子化、業(yè)務辦理線上化，實現(xiàn)跨境人民幣結算全流程無紙化辦理，鼓勵銀行對參與“一帶一路”建設等的境外項目和企業(yè)發(fā)放人民幣貸款，提升出口企業(yè)資金結算便捷度。深化跨境金融服務平臺創(chuàng)新應用，引導銀行用好出口應收賬款融資、銀企融資對接等應用場景，更好滿足外貿企業(yè)融資需求。（牽頭單位：中國人民銀行泰安市分行）
（四）打造包容有序的社會環(huán)境。
43.全域推進“無證明城市”建設。打造多個面廣量大、社會獲得感強的典型場景，常態(tài)化推動“免證辦事”“一碼通行”。2025年年底前，實現(xiàn)“魯通碼”、電子證照在各領域全面應用。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市行政審批服務局、市司法局）
44.推廣建設“無押金城市”。在醫(yī)療服務、酒店住宿、養(yǎng)老服務等領域推廣“無押金”服務模式，對能取消的押金事項一律取消，無法取消的采取信用、擔保等方式替代。（牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市公安局、市大數(shù)據(jù)局；配合單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市民政局、市財政局）
45.加快打造現(xiàn)代智慧“政務綜合體”。全面落實省“一窗受理”規(guī)范指引和實體窗口建設標準，堅持“集成化、標準化、智慧化、人文化”原則，加快“人員、事項、設備”等政務服務核心數(shù)據(jù)要素歸集，為全省政務服務數(shù)字駕駛艙建設提供數(shù)據(jù)支撐。2024年年底前，市級和1家縣級政務服務大廳完成現(xiàn)代智慧“政務綜合體”建設；2025年年底前，縣級現(xiàn)代智慧“政務綜合體”實現(xiàn)全覆蓋。（牽頭單位：市行政審批服務局）
46.深化政務誠信建設。持續(xù)優(yōu)化政務失信線索源頭獲取機制，完善源頭治理、訴前信用調解、訴訟執(zhí)行協(xié)調等機制，依法依規(guī)強化失信聯(lián)合懲戒措施。堅決整治“新官不理舊賬”，對失信機構“零容忍”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市紀委監(jiān)委機關、市委組織部、市法院、市政府辦公室、市司法局）
47.深入開展政企常態(tài)化溝通交流。建立常態(tài)溝通交流機制，暢通多元化交流渠道。構建問題高效閉環(huán)解決機制，實現(xiàn)問題收集、辦理、督辦、回訪（評價）全流程閉環(huán)管理，切實維護企業(yè)和群眾切身利益。探索推廣領導同志陪同企業(yè)家體驗“不見面審批”、智慧流程等政務服務改革創(chuàng)新成果。常態(tài)化開展走訪企業(yè)活動，深入摸實情、送政策、解難題，依法依規(guī)以“有解思維”更好為企業(yè)發(fā)展服務。（牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批服務局）
48.健全信用監(jiān)管服務模式。探索守信激勵措施，積極拓展信用應用場景，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示好品山東、省長質量獎等榮譽信息，擴大美譽度外溢效應。深化基于企業(yè)信用風險分類的“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力推進跨部門綜合監(jiān)管，持續(xù)提升監(jiān)管效能。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市雙隨機聯(lián)席會議成員單位）
49.提升中小企業(yè)服務水平。深化制造業(yè)數(shù)字化轉型，扎實推進“千名數(shù)字專員進千企”，加快中小企業(yè)“上云用數(shù)”，支持有條件的縣（市、區(qū)）建設數(shù)字化轉型促進中心，為企業(yè)提供診斷評測、精準對接、技術資源等服務，量身打造數(shù)字化轉型方案，推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型升級。實施創(chuàng)新載體遞進培育工程，積極推動中小企業(yè)加強研發(fā)中心建設，培育一批市級“一企一技術”研發(fā)中心，積極推薦爭創(chuàng)省級“一企一技術”研發(fā)中心和技術創(chuàng)新示范企業(yè)。深入開展“一起益企”服務行、質量標準品牌賦值中小企業(yè)專項行動等活動，重點發(fā)揮各級中小企業(yè)公共服務平臺作用，為企業(yè)提供專業(yè)化、精準化服務。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）
（五）打造公正透明的法治環(huán)境。
50.強化營商環(huán)境制度支撐。加快推動與營商環(huán)境相關地方性法規(guī)的“立改廢”工作，認真貫徹落實新修訂及即將出臺的《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省綠色低碳高質量發(fā)展促進條例》《山東省先進制造業(yè)促進條例》《山東省開發(fā)區(qū)條例》《山東省快遞業(yè)促進條例》等法規(guī)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市郵政管理局、市司法局）
51.提升知識產權類案件審判質效。加大侵權違法行為懲治力度，對技術類案件加強與上級法院溝通，強化對下指導，統(tǒng)一裁判標準和尺度，維護權利人的合法權益。（牽頭單位：市法院）
52.推進專利侵權糾紛行政裁決工作規(guī)范化。開展國家級專利侵權糾紛行政裁決規(guī)范化試點，充分發(fā)揮專利侵權糾紛行政裁決效率高、成本低、專業(yè)性強的特點，不斷提高專利侵權糾紛行政裁決效能，突出抓好關鍵核心技術保護。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
53.提升行政監(jiān)管執(zhí)法水平。深化涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革，推廣試點經(jīng)驗做法，壓減涉企檢查頻次，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，切實減輕企業(yè)迎檢負擔。完善“涉企聯(lián)合檢查平臺”功能，推動涉企行政檢查全量、全域管理。編制行政執(zhí)法事項清單，制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，開展行政執(zhí)法領域突出問題專項監(jiān)督，以更優(yōu)執(zhí)法服務提升企業(yè)群眾獲得感滿意度。（牽頭單位：市政府辦公室、市司法局）
54.深入推進商事調解工作。鼓勵專業(yè)法律服務機構以民辦非企業(yè)單位方式成立具有獨立法人地位的商事調解組織，引導商事主體通過調解方式化解商事糾紛。健全完善中小企業(yè)領域矛盾糾紛在線訴調對接機制，加大商事糾紛在線訴調對接力度，推動訴前調解在解決商業(yè)糾紛方面發(fā)揮更大作用。（牽頭單位：市司法局、市法院）
55.健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。搭建市縣清欠平臺，全面推廣清欠司法協(xié)作機制，將拖欠企業(yè)賬款案件及時納入快立、快審、快執(zhí)“綠色通道”，提高涉企案件辦理效率。加強對未結案件的統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，支持法院開展黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠企業(yè)賬款專項執(zhí)行行動，用法治化手段保障民營企業(yè)的應收賬款及時回籠，切實維護企業(yè)合法權益。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市法院、市司法局）
56.強化商業(yè)秘密司法保護。開展依法懲治侵犯商業(yè)秘密專項行動，針對侵犯商業(yè)秘密案件取證、舉證、認證難等問題，合理界定民事糾紛與刑事犯罪邊界，提高辦案質效。（牽頭單位：市檢察院）
57.依法保護企業(yè)產權和自主經(jīng)營權。健全防范涉企“掛案”長效工作機制，常態(tài)化開展涉企“掛案”清理工作。暢通民營企業(yè)控告申訴案件反映渠道，開展行政檢察護航法治化營商環(huán)境專項活動，提升檢察機關安商惠企水平。健全完善“一站一廳一平臺”企業(yè)法律服務體系，為企業(yè)精準提供法律咨詢、法律風險防控、企業(yè)合規(guī)律師援助等服務，保障企業(yè)健康有序發(fā)展。（牽頭單位：市檢察院）
58.健全法治化營商環(huán)境指標體系。立足法治化營商環(huán)境建設要求，圍繞立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等重點環(huán)節(jié)，建立工作指標體系，推進法治化營商環(huán)境建設系統(tǒng)化規(guī)范化。（牽頭單位：市委政法委、市委依法治市辦）
59.開展法治營商環(huán)境提升行動。開展全市政法機關涉企訴求集中排查化解專項行動，集中解決一批困擾企業(yè)發(fā)展的涉法涉訴問題，規(guī)范執(zhí)法司法行為。制定出臺全市政法機關服務和保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的具體措施。開展政法機關全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境三年提升行動，依法平等保護民營企業(yè)合法權益。（牽頭單位：市委政法委）
60.打造國家級跨部門涉案財物一體化智能管理綜合標準化試點。以建立跨部門涉案財物一體化智能管理綜合標準化體系為核心，全領域全過程規(guī)范涉案財物集中統(tǒng)一管理，不斷提升涉案財物管理工作的精細化、專業(yè)化、便捷化、智能化水平。（牽頭單位：市委政法委）
三、推進措施
（一）加強組織領導。建立完善營商環(huán)境協(xié)同推進機制，市營商環(huán)境指標牽頭單位要扛牢主體責任，強化主動擔當，充分調動基層改革積極性和創(chuàng)造性，推進各項改革舉措落地見效，確保高質高效完成目標任務。（牽頭單位：市政府辦公室）
（二）強化督促落實。實行定期督導調度工作機制，持續(xù)開展護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，加大典型案例曝光力度，以有力監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境。選取重點惠企政策，組織開展單位自評、企業(yè)評價、第三方評估等，全流程評估政策制定、執(zhí)行、成效等情況，及時動態(tài)調整政策措施，提升政策有效力、執(zhí)行力、生命力。（牽頭單位：市政府辦公室）
（三）深化創(chuàng)新激勵。主動對標對表先進地區(qū)，學習借鑒典型經(jīng)驗、創(chuàng)新做法，開展差異化改革探索，做到“人無我有、人有我優(yōu)”。開展“揭榜掛帥”活動，推動更多改革舉措“一地試點、全市推廣”。及時總結優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗，形成更多可復制可推廣的工作機制和創(chuàng)新舉措。（牽頭單位：市政府辦公室）
（四）做好宣傳推介。充分用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，常態(tài)化開展改革成效、特色案例、特色企業(yè)等主題宣傳。依托企業(yè)家會客廳等平臺，開展“我為營商環(huán)境建言獻策”活動，引導各方積極參與，廣泛聽取各類經(jīng)營主體、商（協(xié)）會、專家學者等意見建議，形成“人人都是營商環(huán)境、事事關乎營商環(huán)境”的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部、市政府辦公室）
